每周经济观察第38期：近期“以旧换新”政策有何变化？

《每周经济观察第38期：近期“以旧换新”政策有何变化？》

一、政策背景与前期成效回顾

“以旧换新”政策作为促进消费升级、推动绿色循环经济发展的重要手段，近年来在我国经济转型中扮演着关键角色。自2009年首次在汽车、家电领域大规模推行以来，政策通过财政补贴、税收优惠等方式，鼓励消费者淘汰高耗能、高污染的老旧产品，置换节能环保的新型商品。根据国家统计局数据，2009-2012年首轮家电以旧换新期间，全国累计销售新家电9248万台，回收旧家电9055万台，直接拉动消费超3000亿元，同时减少电子垃圾排放约150万吨，体现了政策在刺激消费与环保效益上的双重价值。

进入“十四五”时期，随着“双碳”目标提出和消费结构升级，政策重心逐步转向绿色智能产品。2022年，商务部等13部门联合发布《关于促进绿色智能家电消费的若干措施》，明确将“以旧换新”与绿色化、智能化深度绑定，推动家电行业向高端化转型。然而，前期政策实施中也暴露出补贴覆盖范围有限、回收体系不完善、地方执行力度差异等问题，制约了政策效能的充分释放。

二、近期政策调整的核心方向

（一）覆盖范围扩容：从家电汽车向全领域延伸

2023年以来，“以旧换新”政策呈现“全品类覆盖”趋势。国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》明确提出，除传统家电、汽车外，将政策支持范围扩展至工业设备、农业机械、教育医疗设备等领域。例如，在工业领域，重点推动钢铁、有色、建材等行业设备更新，预计到2027年工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上；在农业领域，对购买新型联合收割机、植保无人机的农户给予补贴，助力农业现代化。

这种扩容背后是经济结构优化的深层逻辑。国家发改委负责人指出，当前我国工业领域设备更新需求巨大，仅制造业重点领域设备更新改造需求就超过5万亿元。通过政策引导，既能激发企业技术改造投资，又能推动产业链向高端攀升，形成“投资-创新-消费”的良性循环。

（二）补贴力度升级：中央与地方协同发力

近期政策调整的另一大亮点是补贴标准的显著提升。以家电领域为例，2023年商务部将单件家电补贴上限从过去的200元提高至500元，部分地区如上海、广东对购买一级能效家电的补贴比例达15%。汽车领域，新能源汽车置换补贴从3000-5000元提升至8000-10000元，且对报废国三及以下排放标准燃油车并购买新能源车的用户，额外给予1万元补贴。

补贴资金来源也呈现多元化特征。中央财政通过转移支付支持地方开展工作，2023年中央财政安排75亿元支持汽车以旧换新；地方层面，31个省份均出台配套政策，如江苏设立3亿元专项资金，浙江对智能家居产品给予10%-20%的补贴。这种“中央搭台、地方唱戏”的模式，有效缓解了地方财政压力，增强了政策落地效果。

（三）回收体系重构：打通循环经济“最后一公里”

针对前期回收环节的短板，近期政策着力构建“回收-拆解-再利用”全链条体系。2023年8月，商务部等9部门印发《关于健全废旧家电家具等再生资源回收体系的通知》，提出到2025年，在全国范围内建设一批废旧家电家具等再生资源中转站点，培育100家左右回收骨干企业。具体措施包括：

1. 推动回收企业与电商平台、生产厂家建立逆向物流合作，如京东与格力、美的共建“以旧换新”回收网络，实现“送新拖旧”一站式服务；

2. 规范回收企业资质管理，要求从事废旧家电拆解的企业必须具备环保部门颁发的《废弃电器电子产品处理资格证书》；

3. 强化技术支撑，推广物联网、大数据在回收环节的应用，如上海建立“沪换通”平台，实现回收信息全程可追溯。

这些举措有效提升了资源利用效率。据中国物资再生协会统计，2023年上半年全国废旧家电回收量达1.2亿台，同比增长23%，其中通过正规渠道回收的比例从2020年的45%提升至62%。

三、政策效应的多维度解析

（一）消费市场：绿色智能产品成为新增长点

政策刺激下，绿色智能家电、新能源汽车等品类销售增速显著。2023年1-8月，全国限额以上单位家用电器和音像器材类商品零售额同比增长4.9%，其中能效等级为1级、2级的商品零售额增长11.4%；新能源汽车销量达591万辆，同比增长36.2%，占新车销售比例达32.8%。消费者调研显示，超60%的受访者表示“以旧换新”补贴是其购买新能源车的关键因素。

（二）产业升级：倒逼企业技术创新

政策对高能效产品的倾斜，促使企业加大研发投入。以空调行业为例，2023年主流品牌一级能效产品占比从2020年的35%提升至68%，变频技术普及率超过90%。汽车领域，比亚迪、蔚来等企业通过以旧换新政策加速高端新能源车型推广，2023年30万元以上新能源车型销量同比增长82%。

（三）环保效益：碳减排成效显著

据生态环境部测算，每回收1万台废旧家电，可减少碳排放约1.2吨。2023年通过以旧换新回收的家电，预计实现碳减排超140万吨，相当于种植7800万棵树。在工业领域，设备更新带来的能效提升更为明显，钢铁行业通过置换高炉转炉设备，单位产品能耗下降15%-20%。

四、政策实施中的挑战与对策

（一）地方执行差异待弥合

尽管中央层面政策统一，但地方在补贴标准、操作流程上存在差异。例如，部分中西部省份因财政压力，补贴力度低于东部沿海地区，导致“政策洼地”效应。对此，建议建立中央-地方财政共担机制，对欠发达地区给予更高比例的转移支付支持。

（二）消费者认知度需提升

调研显示，仅38%的消费者了解最新以旧换新政策细节，部分人群仍存在“流程复杂”“补贴发放慢”等顾虑。需通过社区宣传、媒体报道、企业推广等多渠道加强政策解读，同时简化申请流程，如推广“线上申请-上门回收-补贴直发”模式。

（三）回收企业盈利模式待创新

当前正规回收企业面临成本高、利润薄的困境。建议探索“生产者责任延伸制度”，要求生产企业承担部分回收成本；同时鼓励企业开展再制造业务，如将废旧家电中的铜、铝等金属提炼后用于新产品生产，提升资源附加值。

五、未来政策展望

展望2024年，“以旧换新”政策将呈现三大趋势：一是数字化水平提升，区块链技术有望应用于补贴发放和回收追溯环节；二是与绿色金融深度融合，商业银行将推出更多“以旧换新”专项贷款产品；三是国际化衔接加强，我国将参与制定全球废旧物资回收标准，推动“中国方案”走向世界。

作为连接消费与生产、链接当下与未来的关键政策，“以旧换新”正从单一的刺激手段升级为推动经济高质量发展的系统性工程。其本质是通过市场机制引导资源优化配置，最终实现“消费升级-产业转型-生态保护”的多赢局面。

关键词：以旧换新政策、消费升级、绿色经济、补贴升级、回收体系、产业转型、碳减排

简介：本文系统梳理近期“以旧换新”政策在覆盖范围、补贴力度、回收体系等方面的核心调整，分析政策对消费市场、产业升级、环保效益的多维度影响，指出地方执行差异、消费者认知度、企业盈利模式等实施挑战，并提出财政共担、流程简化、生产者责任延伸等对策，展望政策数字化、绿色金融融合、国际化等未来趋势。