摘要：本文聚焦于地方政府绩效评估中的群众满意度评估模式构建，以烟台市为具体研究对象。通过对烟台市现有地方政府绩效评估体系的分析，指出群众满意度在其中的重要地位及现存问题。深入探讨构建科学合理的群众满意度评估模式的理论基础、指标体系设计、数据收集与分析方法等，旨在为烟台市乃至其他地区地方政府提供可借鉴的群众满意度评估模式，提升地方政府绩效评估的科学性和有效性，增强政府与群众的互动，提高政府公共服务质量和公信力。
关键词：地方政府绩效评估、群众满意度、评估模式、烟台市
一、引言
地方政府绩效评估是提升政府管理效能、优化公共服务的重要手段。随着民主政治的发展和公众参与意识的增强，群众满意度在地方政府绩效评估中的地位日益凸显。群众满意度不仅反映了政府工作对群众需求的满足程度，更是衡量政府工作质量和效果的重要指标。烟台市作为我国东部沿海的重要城市，在经济发展、社会治理等方面取得了显著成就，但在地方政府绩效评估，尤其是群众满意度评估方面仍存在一些不足。因此，构建科学合理的群众满意度评估模式，对于烟台市提升政府绩效、增强群众获得感具有重要意义。
二、文献综述
（一）国外相关研究
国外对地方政府绩效评估的研究起步较早，形成了较为完善的理论体系和实践模式。在群众满意度评估方面，新公共管理理论强调以顾客为导向，将群众视为政府的“顾客”，通过测量群众对政府服务的满意度来评估政府绩效。例如，美国的一些地方政府采用了公民调查、服务反馈等方式收集群众意见，将群众满意度纳入绩效评估指标体系。同时，一些学者运用定量分析方法，如结构方程模型、层次分析法等，对群众满意度的影响因素进行深入研究，为评估模式的构建提供了理论支持。
（二）国内相关研究
国内对地方政府绩效评估的研究近年来也取得了丰硕成果。在群众满意度评估方面，学者们从不同角度进行了探讨。一些研究关注群众满意度的内涵和构成要素，认为群众满意度包括服务态度、服务质量、服务效率等多个维度。另一些研究则侧重于评估方法的创新，如引入第三方评估机构、利用大数据技术收集和分析群众意见等。然而，目前国内的研究在评估模式的系统性和可操作性方面仍有待提高，尤其是针对特定地区的个性化评估模式研究相对较少。
三、烟台市地方政府绩效评估现状及问题分析
（一）现状
烟台市在地方政府绩效评估方面进行了积极探索，建立了相对完善的绩效评估指标体系，涵盖了经济发展、社会稳定、环境保护等多个方面。在群众满意度评估方面，烟台市也采取了一些措施，如开展群众满意度调查、设立群众意见反馈渠道等。但总体来看，群众满意度在绩效评估中的权重相对较低，评估方法和指标体系还不够科学合理。
（二）问题分析
1. 评估指标体系不完善
现有的群众满意度评估指标较为笼统，缺乏针对性和可操作性。例如，在评估政府公共服务时，没有细分不同服务领域的具体指标，难以准确反映群众对各项服务的满意度。
2. 数据收集方法单一
目前烟台市主要采用问卷调查的方式收集群众意见，样本的代表性和广泛性存在一定问题。同时，缺乏对群众意见的动态跟踪和分析，难以及时发现政府工作中存在的问题。
3. 评估结果应用不充分
群众满意度评估结果在政府决策和工作改进中的应用不够充分，没有形成有效的反馈机制。评估结果往往只是作为一种参考，没有真正转化为推动政府工作改进的动力。
四、构建烟台市群众满意度评估模式的理论基础
（一）新公共服务理论
新公共服务理论强调政府的角色是服务者而非掌舵者，政府应该以公民为中心，关注公民的需求和利益。在群众满意度评估中，新公共服务理论为构建以群众为导向的评估模式提供了理论依据，强调评估应该围绕群众的满意度展开，政府应该根据群众的意见和需求改进工作。
（二）利益相关者理论
利益相关者理论认为，政府的工作涉及到多个利益相关者，包括群众、企业、社会组织等。在群众满意度评估中，应该充分考虑不同利益相关者的需求和期望，将群众作为最重要的利益相关者之一，通过评估群众满意度来平衡各方利益，提高政府工作的公正性和有效性。
五、烟台市群众满意度评估模式的构建
（一）评估指标体系设计
1. 指标选取原则
遵循科学性、系统性、可操作性和针对性原则，选取能够全面反映群众满意度的指标。指标应该具有明确的定义和测量方法，便于数据的收集和分析。
2. 指标体系构成
从政府公共服务、社会治理、经济发展等多个维度构建指标体系。例如，在政府公共服务维度，可以设置教育服务满意度、医疗服务满意度、交通服务满意度等指标；在社会治理维度，可以设置社会安全满意度、环境保护满意度等指标。
（二）数据收集方法
1. 问卷调查法
设计科学合理的问卷，涵盖评估指标体系的各个方面。采用分层抽样、随机抽样等方法，确保样本的代表性和广泛性。同时，可以通过线上和线下相结合的方式发放问卷，提高问卷的回收率。
2. 访谈法
选取不同群体、不同地区的群众进行访谈，深入了解他们对政府工作的意见和建议。访谈可以采用面对面访谈、电话访谈等方式，记录群众的原始意见。
3. 大数据分析法
利用大数据技术收集和分析群众在网络上的言论、评价等信息，了解群众对政府工作的关注点和满意度。通过对大数据的分析，可以及时发现政府工作中存在的问题和热点问题。
（三）数据分析方法
1. 定量分析法
运用统计学方法对问卷调查数据进行处理和分析，如计算平均值、标准差、相关系数等，了解群众满意度的总体水平和各指标之间的关系。
2. 定性分析法
对访谈数据和大数据分析结果进行定性分析，归纳总结群众的意见和建议，挖掘群众满意度背后的深层次原因。
（四）评估结果应用
1. 反馈给政府部门
将评估结果及时反馈给相关政府部门，让政府部门了解群众对自身工作的满意度和存在的问题，为政府部门改进工作提供依据。
2. 纳入政府绩效考核
将群众满意度评估结果纳入政府绩效考核体系，提高群众满意度在绩效考核中的权重，促使政府部门更加重视群众的需求和意见。
3. 公开评估结果
通过政府网站、新闻媒体等渠道公开评估结果，接受社会监督，增强政府工作的透明度和公信力。
六、实施保障
（一）组织保障
成立专门的群众满意度评估工作领导小组，负责评估工作的组织、协调和指导。明确各部门的职责和分工，确保评估工作顺利开展。
（二）人员保障
加强对评估人员的培训，提高评估人员的专业素质和业务能力。评估人员应该具备统计学、社会学、管理学等相关知识，能够熟练运用各种评估方法和工具。
（三）资金保障
安排专项资金用于群众满意度评估工作，包括问卷设计、印刷、发放，访谈费用，数据分析软件购置等方面的支出。确保评估工作有足够的资金支持。
（四）制度保障
建立健全群众满意度评估相关制度，如评估工作规程、数据保密制度、评估结果应用制度等，规范评估工作的流程和操作，保障评估工作的科学性和公正性。
七、结论与展望
本文以烟台市为例，构建了地方政府绩效评估中的群众满意度评估模式。通过完善评估指标体系、采用多样化的数据收集和分析方法、加强评估结果应用等措施，提高了群众满意度评估的科学性和有效性。该评估模式的构建不仅有助于烟台市提升政府绩效、增强群众获得感，也为其他地区地方政府提供了可借鉴的经验。
未来，随着信息技术的发展和公众参与意识的进一步提高，地方政府绩效评估中的群众满意度评估模式将不断完善和创新。可以进一步探索利用人工智能、区块链等新技术提高数据收集和分析的效率和准确性，加强政府与群众的互动和沟通，构建更加科学、民主、高效的地方政府绩效评估体系。
简介：本文以烟台市为例研究地方政府绩效评估中的群众满意度评估模式构建。通过分析烟台市现有地方政府绩效评估体系存在的问题，结合新公共服务理论和利益相关者理论，从评估指标体系设计、数据收集与分析方法、评估结果应用等方面构建了科学合理的群众满意度评估模式，并提出了实施保障措施，旨在提升地方政府绩效评估的科学性和有效性，增强政府与群众的互动。
